Jelentős módosításokra készül a román Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium (MADR) az ökológiai gazdálkodás szabályozásában. A társadalmi vitára bocsátott rendelettervezet az ökológiai mezőgazdaság ellenőrzési és tanúsítási rendszerének átfogó frissítését célozza, miközben az APIA által folyósított támogatások továbbra is kiemelkedő szintet képviselnek: a szántóföldi kultúrák esetében évi 218 euró/hektártól indulnak, míg az átállás alatt álló gyümölcsösök és szőlőültetvények esetében meghaladhatják a 600 euró/hektár/év összeget.
A tervezet számos új szabályt és adminisztratív eljárást vezet be. Ezek közé tartozik többek között:
- a szintetikus eljárással előállított A-, D- és E-vitaminok kérődzők takarmányában történő felhasználásának előzetes engedélyezése;
- az ökológiai termékek importjára vonatkozó szabályok aktualizálása;
- az ellenőrző és tanúsító szervezetek kötelezettségeinek pontosítása a címkézés, a megelőző intézkedések és a korrekciós intézkedések terén.
Az uniós szabályozáshoz igazítják a rendszert
A MADR indoklása szerint a jelenleg hatályos, 312/2021-es miniszteri rendelet meghatározza ugyan az ökológiai mezőgazdaság ellenőrzési és tanúsítási rendszerének nemzeti kereteit, azonban az elmúlt időszakban több ponton szükségessé vált a szabályozás korszerűsítése.
A minisztérium szerint a módosítások célja az uniós jogszabályokkal – különösen az (EU) 2018/848 és az (EU) 2017/625 rendeletekkel – való teljes összhang biztosítása. A jóváhagyási jelentés szerint: „A nemzeti eljárásokat hozzá kell igazítani az európai követelményekhez a nyomonkövethetőség, a tömegmérleg, a mintavétel, az információcsere, a nemmegfelelőségek kezelése és az alvállalkozói tevékenységek felügyelete terén, annak érdekében, hogy elkerülhető legyen a szabályok eltérő értelmezése és egyenetlen alkalmazása.”
Szorosabb ellenőrzés az ökogazdálkodásban
A minisztérium felügyeleti ellenőrzései során több hiányosságot is azonosítottak a jelenlegi rendszer működésében. A tapasztalatok szerint a hatályos rendelet nem szabályozza kellő részletességgel:
- az ellenőrző szervek közötti váltás folyamatát;
- az ellenőrzési dokumentáció kezelését;
- a tranzakciós tanúsítványok kiállítását;
- az alvállalkozók ellenőrzését;
- valamint a szabályszegések esetén alkalmazható adminisztratív intézkedéseket.
Ennek nyomán a tervezet további kötelezettségeket ír elő az ellenőrző szervek számára. Ezek között szerepel:
- az alvállalkozók dokumentumainak és nyilvántartásainak ellenőrzése;
- a raktárkészletek és árumozgások nyomon követése;
- tranzakciós igazolások kibocsátása minden külső értékesítéshez;
- az európai információs rendszereken keresztüli hivatalos adatcsere pontos szabályozása.
Új szabályok az ellenőrző szervek szankcionálására
A rendelettervezet külön figyelmet fordít az ellenőrző szervek felügyeletére és szankcionálására is. A minisztérium szerint a jelenlegi szabályozás nem rendelkezik egyértelműen arról, hogyan kell alkalmazni a részleges vagy teljes tevékenységfelfüggesztést azokban az esetekben, amikor egy ellenőrző szerv nem teljesíti az engedélyezési feltételeket.
A dokumentum rámutat:
- nincs egyértelműen szabályozva a felfüggesztés időtartama;
- nem világos, milyen tevékenységeket végezhet tovább az érintett szervezet;
- nem tisztázott a kiadott megfelelőségi tanúsítványok jogi helyzete sem.
A tervezet ezért részletes kategóriarendszert vezet be a szabálytalanságok értékelésére:
- kisebb;
- nagyobb;
- súlyos szabálytalanságok.
Ezekhez igazodnának az alkalmazható közigazgatási szankciók, valamint az engedélyek felfüggesztésére vagy visszavonására vonatkozó eljárások. A MADR szerint erre azért van szükség, hogy:
- arányos szankciórendszer működjön;
- egységes legyen a jogalkalmazás;
- megőrizhető legyen az ökológiai tanúsítás hitelessége.
Új előírások a tanúsító szervek számára
A rendelettervezet több új működési feltételt is előír az ellenőrző szervek számára. A jövőben például csak azok a szervezetek kérhetnek jóváhagyást új ellenőrző szervként, amelyek:
- legalább 300 aktív gazdasági szereplőből vagy termelői csoportból álló portfólióval rendelkeznek;
- minimum három ellenőrt alkalmaznak.
A módosítások emellett szabályoznák:
- az előzetes panasz benyújtásának lehetőségét az engedélyezés elutasítása esetén;
- az ellenőrzések optimális időszakát;
- a mintavételi kötelezettségeket;
- a tömegmérleg és könyvelési dokumentumok ellenőrzését;
- az ellenőrzési dokumentáció átadásának módját ellenőrző szervváltás esetén.
Kötelező nyomonkövetés és szigorúbb címkézési kontroll
A rendelettervezet további előírásokat tartalmaz:
- a tranzakciós igazolások kibocsátására;
- az „ae” logó használatára;
- a megelőző intézkedések alkalmazására;
- az anyagáramlások elkülönítésére;
- a TRACES NT rendszerben szereplő adatok frissítésére;
- továbbá a forgalomba hozott termékekkel kapcsolatos gyanúk és nemmegfelelőségek kezelésére.
A minisztérium külön szabályozná a szintetikus eljárással előállított A-, D- és E-vitaminok kérődzők takarmányában való felhasználásának előzetes engedélyezését is. Emellett bevezetnék a kötelező értesítést a nem megfelelő növényvédő szerek és műtrágyák használata esetén.
A cél az ökológiai rendszer hitelességének erősítése
A MADR szerint a rendelettervezet átfogó célja az ökológiai gazdálkodás ellenőrzési és tanúsítási rendszerének megerősítése. A dokumentum megfogalmazása szerint: „A rendelettervezet az ellenőrző szervek kötelezettségeinek pontosításával, a felügyeleti eljárások javításával és az európai jogszabályokkal összhangban álló egységes alkalmazás biztosításával erősíti az ökológiai mezőgazdaság nemzeti ellenőrzési és tanúsítási rendszerét, hozzájárulva a rendszer átláthatóságának, kiszámíthatóságának és integritásának növeléséhez.”
Kun-Gazda Gergely
